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閩政[2014]3號 福建省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2014-02-26
摘要:福建省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見 閩政[2014]3號 2014-1-19 各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:......
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福建省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見

閩政[2014]3號                                                         2014-1-19

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:
  為貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發[2013]35號),積極應對人口老齡化,加快我省養老服務業發展,提出如下實施意見。
  一、發展目標
  到2020年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富,市場機制不斷完善,養老服務業健康發展,實現養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發展。
  ——養老服務設施覆蓋所有城市社區、90%以上鄉鎮和60%以上村。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。
  ——每千名老年人擁有養老床位數35張以上。護理型床位占養老服務機構總床位比例達到30%以上。每個市、縣有1所以上護理型養老服務機構。
  ——社會力量成為養老服務供給主體,養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升,從業人員規模不斷擴大。
  ——培育若干家養老服務龍頭企業,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。
  ——養老服務業政策法規體系、人才培養體系、標準評價體系、管理監督體系更加完善。
  ——建設海峽兩岸養老產業合作開發示范基地,康復輔具、日用保健、服裝服飾、食品等老年用品用具和服務產品生產基地,以及山水休閑老年旅游和養生目的地。

  二、重點任務
  (一)強化政府主導和引領作用
  1.統籌規劃養老服務業發展。將養老服務業發展納入經濟和社會發展規劃,列為我省服務業重點發展領域,制定和組織實施專項規劃,并與經濟社會發展水平、人口老齡化水平相銜接,注重統籌資源,合理布局。重點扶持老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養老服務業發展。
  2.建立基本養老服務制度。以滿足老年人基本服務需求為目標,推進基本養老服務均等化。對城市“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、農村五保老人,實行政府供養。對低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難老年人,由政府給予相應的福利保障。根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況,穩步提高老年人基本養老、基本醫療、基本生活等保障水平。
  3.完善養老公共服務設施。認真做好養老公共服務設施建設的需求預測,加強前期論證,合理確定建設規模和標準。2014年起,各地在制定城市(鎮)總體規劃、控制性詳細規劃時,必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準,分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區,要按標準配套建設養老服務設施,并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。新建居住(小)區養老服務設施驗收合格后,由建設單位移交所在地街道辦事處(鎮政府)統一調配使用。凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的,當地政府要限期通過購置、置換、租賃等方式配備養老服務設施,不得挪作他用。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設,依托行政村、較大自然村,利用農家大院、閑置校舍等,全面推進農村互助養老服務設施建設。加強社區服務中心(站)及社區衛生、文化、體育等設施與社區養老服務設施的功能銜接,充分發揮社區公共服務設施的養老服務功能,提高使用率和綜合效益。2014年起,啟動社區和老年人家庭的無障礙設施改造,推進坡道、電梯等與老年人生活密切相關的公共設施改造。
  4.推進公辦養老機構改革。市縣社會福利中心、鄉鎮敬老院等公辦養老服務機構要發揮托底保障作用,重點為政府供養老年人、低收入老年人、經濟困難的失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營;積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式,運營公有產權的養老服務設施。支持公辦養老服務機構科學合理配置生活、辦公、醫療、康復、文化娛樂、教育、體育健身、安全等設施設備,完善服務功能,發揮示范引領作用。
  5.加強養老服務業隊伍建設。把養老服務人才納入我省中長期人才發展規劃,制定養老服務專業人才薪酬標準。支持在省內高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程,加快培養專業人才。鼓勵大中專院校對口專業畢業生從事養老服務。建立養老服務實訓基地,開展養老服務從業人員職業培訓和職業技能考核鑒定,對符合條件的參加養老護理職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼;該考核鑒定證書與省公務員局頒發的機關事業單位工勤人員技能等級證書相銜接,公辦養老機構持有證書人員享受與機關事業單位工勤人員同等的工資待遇。對在養老服務機構就業的專業技術人員,執行與醫療機構相同的執業資格、注冊考核政策。加強閩臺養老護理轉診合作,推進兩地養老護理員職業資格互認。
  6.積極發展老年教育。加強老年教育是完善養老服務的重要措施。教育主管部門要把老年教育納入終身教育體系,統一規劃,有關部門要加強組織協調、各司其職,共同促進老年教育發展。進一步完善老年教育設施和場所,支持省、市、縣、鄉、村五級老年大學(學校)建設,充分利用部分合并撤銷后符合條件的農村中小學閑置校舍,改建成老年學校。辦好省、市、縣(區)老年大學,大力發展城市社區和鄉鎮、村老年學校。有條件的學校要主動配合、積極支持老年教育。依托廣播電視大學網絡和黨員干部現代遠程教育平臺發展老年遠程教育。
  7.支持開展老年人體育健身活動。各地要把老年體育活動場地設施建設納入公共配套服務設施建設規劃。體育等部門要進一步做好老年體育工作,為老年人體育健身活動提供幫助和服務。各市、縣(區)和有條件的鄉鎮(街道)要建設老年人活動中心及室外活動場地,有條件的行政村、社區要建設老年人體育活動室、站(點)。公共體育場館應免費或優惠向老年人開放。具備開放條件的機關、學校、企事業單位和社會團體的內部體育設施優先向老年人開放。加強老年體育項目輔導員培訓,推廣、創新、普及體育健身項目。按照就地就近、小型多樣、文體結合、科學健身的原則,最大限度地動員老年人參與體育健身活動,提高老年人體育健身人口比例。


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