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冀政辦字[2019]63號 河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省農村產權流轉交易管理辦法》的通知

來源:稅屋 作者:稅屋 人氣: 發布時間:2019-11-11
摘要:河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省農村產權流轉交易管理辦法》的通知 各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門: 《河北省農村產權流轉交易管理辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。...
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河北省人民政府辦公廳關于印發《河北省農村產權流轉交易管理辦法》的通知

冀政辦字[2019]63號      2019-10-29

各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區)人民政府,雄安新區管委會,省政府有關部門:

  《河北省農村產權流轉交易管理辦法》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河北省人民政府辦公廳

2019年10月29日

河北省農村產權流轉交易管理辦法

  第一章 總則

  第一條 為規范農村產權流轉交易行為,保障交易主體的合法權益,發揮市場配置農村資源的作用,推動農村生產要素有序流動,根據《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號)及《河北省農村集體資產管理條例》,制定本辦法。

  第二條 在本省從事農村產權流轉交易活動的,適用本辦法。

  第三條 進行農村產權流轉交易,應遵守有關法律、法規、規章和政策規定,遵循依法、自愿、有償、公開、公正、規范原則。

  第四條 農村產權流轉交易市場(以下統稱流轉交易中心)是指經縣級以上政府批準,為各類農村產權流轉交易提供公共服務的公開市場。

  省流轉交易中心承擔全省信息化管理平臺建設、標準制定等工作,對市、縣流轉交易中心進行業務技術指導,負責組織全省農業類知識產權和需省級行政主管部門審核的農村產權標的流轉交易活動。

  市、縣(市、區)流轉交易中心負責本行政區域內農村產權流轉交易信息發布、組織交易、交易(合同)鑒證、資金結算、抵押登記等綜合服務,并做好省流轉交易中心交易標的的基礎服務工作。

  省、市、縣三級流轉交易中心實行交易平臺、信息發布、交易規則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統一”管理。

  第五條 農村產權流轉交易市場須堅持為農服務宗旨,突出公益性,不以盈利為目的。

  縣級以上財政、自然資源、水利、農業農村、市場監管、林業和草原等行政主管部門應按照各自職責,引導農村產權在農村產權流轉交易市場流轉交易,協同推進農村產權流轉交易工作。

  鄉鎮政府(街道辦事處)負責對農村集體資產流轉交易工作的指導和監督。

  農村集體經濟組織(村民委員會)依法對農村集體資產進行管理,參與農村產權流轉交易。

  第六條 流轉交易中心由供銷合作社負責建設運營,自然資源、水利、農業農村、政務服務管理、市場監管、林業和草原等部門要對相關流轉交易業務進行指導。

  第七條 鄉鎮政府(街道辦事處)負責指導流轉交易中心設立鄉鎮工作站,站點工作人員要做好政策宣傳、業務咨詢、材料審核等工作。

  鄉鎮政府(街道辦事處)的農村集體資產管理部門要監督農村集體資產進入流轉交易中心公開流轉交易。

  第八條 農村集體經濟組織(村民委員會)作為農村集體資產的出讓方參與農村產權流轉交易,負責收集、整理、提交農村產權流轉交易信息及材料,包括內部民主決策程序、產權用途管制及法律、法規準許進行產權流轉交易的證明等材料。

  第九條 流轉交易中心應加強行業規范、管理制度和服務標準建設,流轉交易過程應公開公正,不得暗箱操作。

  第二章 交易品種和交易方式

  第十條 農村產權流轉交易品種包括:

  (一)農戶承包土地經營權。即以家庭承包方式承包的耕地、草地、養殖水面等經營權。

  (二)林權。即農村集體林地經營權和林木所有權、使用權。

  (三)“四荒”使用權。即農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。

  (四)農村集體經營性資產。即由農村集體統一經營管理的經營性資產的所有權和使用權(除集體土地所有權)。

  (五)農村集體資產股權。即農村集體經營性資產(凈資產)折股量化到本集體經濟組織成員,每個成員(股東)所持有的集體資產股份數額。

  (六)農業生產性設施設備。即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的農業生產設施設備。

  (七)小型水利設施使用權。即農戶、農民合作組織、農村集體和涉農企業等擁有的小型水利設施的使用權。

  (八)農業類知識產權。即涉農專利、商標、新品種、新技術等。

  (九)農村宅基地使用權和住房財產權。即農村宅基地使用權及宅基地上的房屋所有權、使用權。

  (十)農村生物資產。即生長中的大田作物、蔬菜、用材林、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產和經濟林、薪炭林、產畜、役畜等生產性生物資產。

  (十一)水權。即區域水資源使用權、取用水戶水資源使用權。

  (十二)農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等其他農村產權。

  第十一條 農村集體資產流轉交易和農村集體建設項目招標須通過流轉交易中心進行,鼓勵和引導農戶擁有的農村產權進入流轉交易中心流轉交易。

  工商資本租賃農地的,應通過流轉交易中心、農村土地流轉服務中心等公開市場進行。

  第十二條 農村產權流轉交易的方式要符合國家有關規定。流轉交易中心要依據符合國家有關規定的方式組織農村產權流轉交易。

  第十三條 省流轉交易中心應根據法律、法規、規章和國家政策制定農村產權流轉交易規則,征求相關行政主管部門意見。

  市、縣流轉交易中心依照省流轉交易中心的交易規則,制定各自的交易規則。

  第三章 交易程序

  第十四條 權利人參與農村產權流轉交易,在所在地的流轉交易中心或服務站點提交申請,也可依法委托辦理流轉交易申請。

  第十五條 申請出讓農村產權,應提交下列材料:

  (一)出讓申請書;

  (二)標的權屬證明,涉及不動產的提供不動產權屬證書;

  (三)權屬所有人身份證明;

  (四)需履行內部決策程序或審批程序的,提交內部決策同意出讓的證明文書或審批文件;

  (五)出讓標的需原產權權利人同意的,提交原產權權利人同意出讓的證明文書;

  (六)委托代理的,應提交授權法律文書;

  (七)法律、法規、規章和國家政策規定需提交的其他材料。

  出讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責,并承擔相應的法律責任。

  第十六條 申請受讓農村產權,應提交下列材料:

  (一)受讓申請書;

  (二)受讓方身份證明;

  (三)需履行內部決策程序或審批程序的,提交內部決策同意受讓的證明文書或審批文件;

  (四)委托代理的,應提交授權法律文書;

  (五)法律、法規、規章和國家政策規定需提交的其他材料。

  受讓方對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責,并承擔相應的法律責任。

  第十七條 出讓申請按以下程序辦理:

  (一)受理。流轉交易中心受理申請,對資料齊全的進行受理登記。

  (二)審核。流轉交易中心對申請資料進行審核。流轉交易中心協調相關行政部門及單位對標的權屬等進行核實,相關行政部門及單位在5個工作日內將核實結果反饋給流轉交易中心。

  審核通過的,由流轉交易中心公開發布信息并組織流轉交易;審核未通過的,終止流轉交易流程,由流轉交易中心及時告知申請人。

  第十八條受讓申請按以下程序辦理:

  (一)受理。流轉交易中心受理申請,對資料齊全的進行受理登記。

  (二)審核。流轉交易中心對申請資料進行審核。流轉交易中心會同相關行政部門在5個工作日內依法完成對受讓申請人的市場主體信息審查。

  審核通過的,由流轉交易中心公開發布信息并組織流轉交易;審核未通過的,終止流轉交易流程,由流轉交易中心及時告知申請人。

  法律、法規對交易主體資格沒有限制的,流轉交易中心可直接發布信息、組織交易。

  第十九條 交易項目成交后,流轉交易中心組織交易雙方簽訂規范合同。根據合同約定,流轉交易中心組織交易雙方進行價款結算。

  第二十條 流轉交易中心應向出讓方和受讓方出具交易鑒證書,并將成交情況在流轉交易中心公告。

  第二十一條 涉及權屬變更的,流轉交易雙方持交易鑒證書等申請材料向有關部門申請辦理農村產權登記業務。

  第二十二條為 減輕農民負擔,流轉交易中心對進行流轉交易的農戶和農村集體經濟組織免收服務費用,對其他交易主體收取費用,收費標準向社會公開。

  第四章 交易規范和監管

  第二十三條 農村集體資產流轉交易和農村集體建設項目招標未進入流轉交易中心統一公開進行的,由相關部門追究當事人責任。認定為侵犯農村集體資產的,按相關法律、法規追究責任。

  第二十四條 流轉交易中心應推行農村產權流轉交易信息化管理,使用規范、統一的格式文書,規范組織農村產權流轉交易活動。

  流轉交易中心應實行專戶儲存、專賬核算的資金管理方式,加強資金監管,防范交易風險。

  第二十五條 農村集體產權流轉交易收益應納入本集體經濟組織賬戶,按照農村集體資產管理規定使用和管理。

  第二十六條 流轉交易中心應對市場主體從事農村產權流轉交易活動的信用情況進行記錄。推行農村產權流轉交易“黑名單”制度。

  第二十七條 在流轉交易中心進行的農村產權流轉交易過程中發生糾紛的,當事人應依法解決,可以通過協商解決,也可以請求鄉鎮政府(街道辦事處)、農村集體經濟組織(村民委員會)等調解解決。當事人不愿協商、調解或協商、調解不成的,可以依據雙方合同約定申請仲裁或依法向法院提起訴訟。

  第二十八條 自然資源、水利、農業農村、市場監管、林業和草原等行政主管部門及鄉鎮政府(街道辦事處)應根據職責分工,對農村產權流轉交易前的審批環節及流轉交易后的開發利用行為進行監管。

  第五章 附則

  第二十九條 列入《河北省公共資源交易目錄》的農村集體產權交易項目,應納入公共資源交易平臺體系。

  第三十條 本辦法自印發之日起施行。

《河北省農村產權流轉交易管理辦法》解讀

  為進一步推進我省農村產權流轉交易管理,規范農村產權流轉交易行為,推動農村生產要素有序流動,發揮市場配置農村資源的作用,2019年10月29日,河北省人民政府辦公廳印發了《河北省農村產權流轉交易管理辦法》(冀政辦字〔2019〕63號)(以下簡稱《辦法》)。

  一、出臺背景

  黨的十八大以來,隨著農村產權制度改革和農村集體產權制度改革不斷深入,黨中央和國務院對農村產權流轉交易給予高度重視,并出臺了有關政策。一是《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。二是2014年12月,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》,對引導農村產權交易流轉交易市場健康發展提出了系統意見,并成為各地農村產權交易市場發展的重要指導性文件。

  省委、省政府認真貫徹落實黨中央和國務院文件精神,2015年、2017年先后出臺了《河北省農村產權交易管理辦法(試行)》和《河北省農村產權交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。隨著我省各類農村產權流轉交易需求明顯增長,農村產權流轉交易市場開始發揮顯著作用,農村產權流轉交易市場的設立、運行和監管需要進一步完善和規范。目前,《暫行辦法》已于2019年7月31日到期,為更好地發展我省農村產權交易市場,在總結四年工作經驗的基礎上,結合《河北省農村集體資產管理條例》的相關要求,省政府辦公廳出臺了本《辦法》。

  二、遵循原則

  一是堅持問題導向。全面梳理總結我省農村產權流轉交易工作成效,聚焦相關部門工作職責不清晰、監管措施不夠全等問題短板,提出了解決措施,同時根據國家相關法律法規及規章制度的調整對《辦法》做出進一步完善。二是堅持落實落地。在全面對接中央政策要求的基礎上,結合我省農村產權流轉交易現狀,對有關政策措施予以細化,對相關流程進行簡化,提高可操作性,滿足廣大農民、村集體、涉農企業的實際需求。

  三、主要內容

  《辦法》共分五章三十條。

  (一)總則。《總則》闡明農村產權流轉交易市場(以下統稱流轉交易中心)是經縣級以上政府批準,為各類農村產權流轉交易提供公共服務的公開市場,突出公益性,不以盈利為目的,要遵循“依法、自愿、有償、公開、公正、規范”原則。明確了省、市、縣三級流轉交易中心各自職責。省流轉交易中心承擔全省信息化管理平臺建設、標準制定等工作,對市、縣流轉交易中心進行業務技術指導,負責全省農業類知識產權和需省級行政主管部門審核的農村產權標的流轉交易活動;市、縣流轉交易中心負責本行政區域內農村產權流轉交易服務及省流轉交易中心交易標的的基礎服務工作。三級流轉交易中心實行交易平臺、信息發布、交易規則、收費標準、交易鑒證、檔案管理等“六統一”管理。

  農村產權交易需要政府多個部門協調聯動,《辦法》明確要求有關部門要引導農村產權在農村產權流轉交易市場流轉交易,協同推進農村產權流轉交易工作,并對相關流轉交易業務進行指導。

  明確了鄉鎮政府(街道辦事處)及其農村集體資產管理部門、農村集體經濟組織(村民委員會)工作職能及相關職責。鄉鎮政府(街道辦事處)負責指導和監督農村集體資產流轉交易,同時指導流轉交易中心設立鄉鎮工作站,負責政策宣傳、業務咨詢、材料審核等工作;鄉鎮政府(街道辦事處)的農村集體資產管理部門要監督農村集體資產進入流轉交易中心公開流轉交易;農村集體經濟組織(村民委員會)依法對農村集體資產進行管理,參與農村產權流轉交易,負責收集、整理、提交農村產權流轉交易信息及材料。

  (二)交易品種和交易方式。交易品種包括農戶承包土地經營權、林權、“四荒”使用權、農村集體經營性資產、農村集體資產股權、農業生產性設施設備、小型水利設施使用權、農業類知識產權、農村宅基地使用權和住房財產權、農村生物資產、水權、農村建設項目招標、產業項目招商和轉讓等十二類。每類農村產權有其特有的交易方式,包括但不限于轉包、出租、入股、轉讓、抵押等,在流轉交易過程中須嚴格遵守國家有關規定。為規范農村集體權利主體交易行為,保障農村集體資產保值增值,加強對工商資本租賃農地監管,按照相關政策要求,《辦法》規定:農村集體資產流轉交易和農村集體建設項目招標須通過流轉交易中心進行;工商資本租賃農地的,應通過流轉交易中心、農村土地流轉服務中心等公開市場進行。流轉交易中心組織農村產權流轉交易的方式要符合國家有關規定。制定的交易規則要征求政府相關部門意見。

  (三)交易程序。明確權利人可自己或委托代理辦理交易申請,申請交易時應提交的資料,需履行決策或審批程序提供決策或審批證明。明晰了流轉交易中心受理、審核、組織交易的服務程序,審核時間不超過5天,對審核未通過的要告知申請人,對交易主體資格沒有限制的直接發布信息、組織交易。要求流轉交易中心要組織交易雙方簽訂規范的交易合同,涉及權屬變更的,交易雙方向有關部門提供交易鑒證書等申請材料。對進行交易的農戶和農村集體經濟組織不收取服務費用,對其他交易主體收取費用,收費標準要向社會公示。

  (四)交易規范和監管。《辦法》提出,流轉交易中心應推行信息化管理,使用規范、統一的格式文書,加強資金監管,對交易主體信用進行登記,推行“黑名單”制度。《辦法》對交易過程的糾紛提出了解決途徑,交易主體可通過協商、協調、仲裁、法院訴訟等途徑解決糾紛。《辦法》規定,農村集體資產和農村集體建設項目招標未進入流轉交易中心公開進行的,由相關部門依法依規追究當事人責任,對認定為侵犯農村集體資產的按相關法律法規追究責任;政府相關部門要加強對農村產權流轉交易前的審批環節及流轉交易后的開發利用行為的監管,以保障農村產權規范流轉和合法開發利用。

  (五)附則。附則規定,列入《河北省公共資源交易目錄》的農村集體產權交易項目,納入公共資源交易平臺體系;本辦法自印發之日起施行。

  四、出臺意義

  (一)推動全省農村產權交易市場健康有序發展。《辦法》是全省農村產權流轉交易的指導性文件,《辦法》的出臺為規范農村產權流轉交易行為,促進農村產權流轉交易市場建設,營造良好農村產權流轉交易環境提供制度性保障。

  (二)保障全省農民和農村集體經濟組織財產性權益。通過公開、公正、規范的農村產權流轉交易市場保證農村產權能夠自由、有序的流動,提高農村產權配置效率和效益,有效發掘各類農村產權的市場價值,進一步增加農民和農村集體經濟組織財產性收入。

  (三)有效促進我省農村產權制度改革、農村集體產權制度改革成果的應用。《辦法》的出臺是全省農村產權“流轉順暢”的長效制度保障,為農村集體資產的管理提供了有效手段,是實現鄉村有效治理的良好途徑。

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